Государственные закупки в Казахстане Реформирование системы в целях повышения эффективности
Данная публикация отмечает значительный прогресс, достигнутый в совершенствовании системы государственных закупок в Казахстане, прежде всего в сфере внедрения электронных закупок. Опираясь на передовой опыт, обзор включает политические рекомендации, направленные на содействие правительству Казах...
| Autor principal: | |
|---|---|
| Autor Corporativo: | |
| Formato: | Libro electrónico |
| Idioma: | Ruso |
| Publicado: |
Paris :
OECD Publishing
2019.
|
| Edición: | 1st ed |
| Materias: | |
| Ver en Biblioteca Universitat Ramon Llull: | https://discovery.url.edu/permalink/34CSUC_URL/1im36ta/alma991009703253806719 |
Tabla de Contenidos:
- Intro
- Предисловие
- благодарности
- Краткий обзор
- Основные выводы
- Основные рекомендации
- 1 Правовая и институциональная база системы государственных закупок в Казахстане
- 1.1. Нормативно-правовая база государственных закупок в Казахстане
- 1.2. Порядок управления государственными закупками
- 1.2.1. Функции Министерства финансов
- 1.2.2. Определение государственных органов и государственных предприятий
- 1.2.3. Функции единых организаторов
- 1.2.4. Концепция долгосрочного развития государственных закупок
- 1.3. Пересмотр закона «О государственных закупках»
- 1.3.1. Централизация системы государственных закупок
- 1.3.2. Закупки национальных холдингов и национальных компаний (субъектов квазигосударственного сектора)
- 1.3.3. Неприменение конкурсных процедур
- 1.3.4. Указания на товарные знаки, знаки обслуживания и фирменные наименования в технической документации
- 1.3.5. Требования об обеспечении заявки на участие
- 1.3.6. Увеличение порогового значения стоимости закупок, осуществляемых путем прямого заключения договора
- 1.4. Переход к усилению централизации и концентрации государственных закупок в Казахстане
- 1.4.1. Многочисленные преимущества централизованных закупок
- 1.4.2. Внедрение рамочных соглашений
- Литература
- Сноски
- 2 Повышение эффективности государственных закупок и обеспечение справедливого отношения к участникам на всех этапах закупочного цикла в Казахстане
- 2.1. Введение
- 2.2. Цикл государственных закупок в Казахстане
- 2.2.1. Формирование бюджета и планирование
- 2.2.2. Стратегический подход к изучению рынка
- 2.2.3. Разработка технических спецификаций
- 2.2.4. Способы осуществления государственных закупок
- 2.2.5. Порядок и сроки подачи заявок на участие в закупках
- 2.2.6. Оценка конкурсных предложений
- Новое квалификационное требование: платежеспособность.
- 2.2.7. Улучшения в сфере контроля за исполнением условий договора и денежных обязательств перед поставщиками
- 2.3. Обеспечение оптимального соотношения цены и качества в рамках закупочного цикла: сложности и возможности
- 2.3.1. Преобладающий способ закупок - из одного источника
- 2.3.2. Виды закупок из одного источника: анализ
- Государственные закупки из одного источника путем прямого заключения договора
- Закупки из одного источника при стоимости ниже порогового значения
- Государственные закупки из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам
- Демпинговые цены в заявках на участие в конкурсе
- 2.3.3. Разъяснительные и итоговые совещания
- 2.3.4. Обеспечение доступа к участию в государственных закупках
- Литература
- Сноски
- 3 Электронные закупки как инструмент повышения прозрачности и развития механизмов оценки государственных закупок в Казахстане
- 3.1. Основные характеристики системы электронных закупок Казахстана
- 3.2. Использование цифровых технологий для повышения прозрачности и интеграции системы электронных закупок с другими государственными информационными системами
- 3.2.1. Расширение доступа к данным о государственных закупках
- 3.2.2. Точное и своевременное информирование поставщиков
- Взаимный просмотр конкурсных предложений поставщиками
- Предварительное обсуждение проекта конкурсной документации
- Предварительный квалификационный отбор поставщиков
- 3.2.3. Интеграция с другими государственными информационными системами
- 3.3. Система электронных закупок открывает возможности для оценки и повышения эффективности государственных закупок
- 3.3.1. Отслеживание ключевых показателей эффективности и стратегический подход к системе электронных закупок
- Казахстан уже отслеживает некоторые показатели эффективности по мере необходимости.
- Передовой опыт стран ОЭСР в области показателей эффективности государственных закупок
- 3.3.2. Использование данных о прошлых закупках для планирования бюджета и принятия решений по будущим закупкам
- 3.3.3. Использование потенциала электронных закупок для осуществления стратегии Казахстана по государственным закупкам
- Литература
- Сноски
- 4 Управление рисками и поддержка реализации принципа подотчетности в рамках всего цикла государственных закупок в Казахстане
- 4.1. Введение
- 4.2. Формирование последовательной и упорядоченной комплексной системы этических стандартов
- 4.2.1. Разработка этической стратегии в сфере закупок
- 4.2.2. Использование должности уполномоченного по этике с целью координации внедрения в министерствах этической стратегии в сфере закупок
- 4.2.3. Пересмотр и упрощение действующего Этического кодекса, включение в него стандартов поведения должностных лиц, занимающихся государственными закупками
- 4.2.4. Расширение круга мер по урегулированию конфликта интересов с учетом специфики, присущей циклу государственных закупок
- 4.2.5. Разработка программ подготовки и информирования сотрудников в части соблюдения этических стандартов в сфере закупок для содействия изменению поведения
- 4.2.6. Наличие продуманных требований в части внутреннего контроля, механизмов следования требованиям законодательства и антикоррупционных программ для поставщиков
- 4.3. Реализация эффективных механизмов внутреннего контроля, основанных на оценке рисков закупочной деятельности
- 4.3.1. Оценка рисков мошенничества и коррупции путем применения стратегий управления рисками в рамках всего цикла государственных закупок
- 4.3.2. Предоставление справочных материалов и инструментов для проведения оценки риска в сфере закупок
- 4.3.3. Развитие системы камерального контроля с целью охвата полного цикла государственных закупок.
- 4.4. Обеспечение возможностей для непосредственного участия внешних заинтересованных сторон в системе государственных закупок с целью повышения уровня прозрачности и совершенствования практики следования этическим стандартам
- 4.4.1. Совершенствование практики следования этическим стандартам на всех этапах цикла государственных закупок путем создания условий для осуществления независимого надзора со стороны общественных организаций
- 4.5. Разработка эффективной системы подачи апелляций и применения санкций (в том числе к поставщикам)
- 4.5.1. Активные меры по развитию системы рассмотрения жалоб
- 4.5.2. Включение коррупционных правонарушителей в реестр недобросовестных участников государственных закупок
- Литература
- Сноски
- 5 Развитие кадрового потенциала в системе государственных закупок и содействие в реализации стратегических закупок в Казахстане
- 5.1. Более активная реализация дополнительных целей государственной политики
- 5.2. Активизация работы по развитию кадрового потенциала в системе государственных закупок Казахстана
- 5.2.1. Понимание институциональной базы развития потенциала
- 5.2.2. Понимание потенциала сотрудников, занимающихся государственными закупками в различных государственных органах
- 5.2.3. Сильные и слабые стороны персонала, занимающегося государственными закупками
- 5.2.4. Расширение круга мер по подготовке персонала и развитию потенциала
- 5.3. Профессионализация государственных закупок как средство достижения стратегических целей посредством системы госзакупок
- 5.3.1. Внедрение стратегий и планов действий в сфере государственных закупок
- 5.3.2. Привлечение специалистов высокой квалификации
- 5.3.3. Формирование концепции профессионализации системы государственных закупок
- Литература
- Сноски
- 6 Государственные предприятия - порядок осуществления закупок на госпредприятиях.
- 6.1. Значение госпредприятий и их закупочной деятельности для Казахстана
- 6.1.1. Определение госпредприятий в мире и в Казахстане, основные группы госпредприятий
- АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (АО «ФНБ «Самрук-Казына»)
- АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» (АО «НУХ «Байтерек»)
- АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» (АО «НУХ «КазАгро»)
- 6.2. Удельный вес и структура закупок, осуществляемых госпредприятиями
- 6.2.1. Большая доля прямых закупок (у единственного поставщика)
- 6.2.2. Сокращение прямых закупок в целях повышения эффективности
- 6.3. Порядок осуществления закупок госпредприятиями в Казахстане
- 6.3.1. Правовые основы и институциональная структура
- 6.3.2. Реформирование системы госзакупок и госпредприятий в Казахстане
- 6.3.3. Усиление конкуренции - актуальная проблема для госпредприятий
- 6.3.4. Некоторые нововведения госпредприятий в сфере закупок
- Краткий анализ закупочной деятельности госпредприятий
- Предварительный квалификационный отбор и категорийный менеджмент в АО «ФНБ «Самрук-Казына»
- Этические нормы и стандарты
- Литература.
