La delegación legislativa y el Estado regulatorio
| Autor principal: | |
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| Otros Autores: | , |
| Formato: | Libro electrónico |
| Idioma: | Castellano |
| Publicado: |
Buenos Aires :
Editorial Ábaco
2018.
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| Materias: | |
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Tabla de Contenidos:
- La delegación legislativa y el Estado regulatorio: una mirada crítica al agujero negro de la regulación
- Página Legal
- Índice General
- Nota preliminar y agradecimientos
- Prólogo
- Abreviaturas utilizadas
- Introducción
- Capítulo Primero: una primera aproximación al agujero negro: la delegación legislativa dispersa, sus causas y consecuencias
- 01. Planteamiento general
- 02. El diseño constitucional para limitar el poder: separación de poderes, controles recíprocos y poder de policía restringido
- 03. El surgimiento del Estado regulatorio en el siglo XX
- 04. El origen del agujero negro: la delegación legislativa en el Presidente y las causas de su fuerza expansiva
- a) La siempre difusa distinción entre legislar (reglamentos delegados) y reglamentar la ley para su ejecución (reglamentos ejecutivos)
- b) La ausencia de procedimientos públicos para ejercer facultades delegadas
- c) Los múltiples incentivos técnicos, políticos e institucionales para delegar
- 05. La consolidación del agujero negro: la delegación legislativa dispersa y la consecuente concentración de facultades legislativas en sujetos distintos del Presidente
- 06. La paradoja del artículo 76 y la reforma constitucional de 1994
- 07. ¿Qué hay en el agujero negro? Breve aproximación a las delegaciones legislativas dispersas
- a) Órganos subordinados al Presidente
- b) Entes descentralizados
- c) Sujetos ajenos a la Administración Pública Nacional
- 08. ¿Por qué el agujero negro es peligroso? Los riesgos que la regulación económica y la delegación legislativa representan para los derechos constitucionales
- 09. Conclusiones de este capítulo
- Capítulo II: la delegación legislativa en el presidente: régimen, insuficiencias y paradojas del artículo 76
- 10. Planteamiento general
- 11. El principio constitucional de legalidad y sus múltiples proyecciones.
- a) En la reglamentación de derechos
- b) En la delegación legislativa
- c) En la tipificación de conductas punibles y sancionables
- d) En el establecimiento de tributos
- e) En la privación legítima de derechos de propiedad
- f) En el cumplimiento de exigencias de validez de los actos administrativos
- 12. Organización administrativa, reglamentación ejecutiva y delegación legislativa. Algunas nociones fundamentales
- a) Poder Ejecutivo y organización administrativa centralizada y descentralizada. La intervención administrativa
- 1. Presidente, órganos subordinados y entes descentralizados
- 2. La intervención administrativa de los entes descentralizados
- b) Reglamentación ejecutiva de las leyes
- c) Delegación legislativa en el Poder Ejecutivo
- d) Delegación legislativa de segundo grado y delegación en sujetos ajenos a la Administración Pública Nacional
- e) Subdelegación legislativa y autorización a subdelegar
- f) Jerarquía de las normas que son producto de la delegación y subdelegación de facultades legislativas
- g) Delegación legislativa y delegación administrativa
- 13. La paulatina recepción de la delegación legislativa a nivel jurisprudencial y normativo
- a) La Constitución de 1853-1860 y la jurisprudencia de la Corte Suprema
- b) La reforma de 1994 y el artículo 76 de la Constitución
- 14. El régimen de la delegación legislativa en el "Poder Ejecutivo" del artículo 76 de la Constitución
- a) Limitaciones materiales y circunstanciales: las "materias (...)
- 1. Las "materias determinadas de administración"
- 2. La "emergencia pública"
- b) Limitaciones temporales: el "plazo fijado" para el ejercicio de las facultades que delega
- c) Limitaciones finalistas: las "bases de la delegación"
- d) Limitaciones políticas: el control del Congreso a través de la Comisión Bicameral Permanente.
- 15. Paradojas e insuficiencias del artículo 76 que contribuyen al agujero negro de la regulación
- a) Persistencia de la difusa distinción entre reglamentación ejecutiva y delegación legislativa
- b) Silencio sobre la delegación en sujetos distintos del Presidente
- c) Prohibición de delegaciones permanentes o para la regulación económica y social buscada por la misma reforma constitucional de 1994
- d) Caducidad de la legislación "delegada" preexistente
- e) Insuficiencia del control legislativo posterior y falta de procedimientos públicos previos para el ejercicio de las facultades delegadas
- f) Síntesis
- 16. Conclusiones de este capítulo
- Capítulo III: la delegación legislativa dispersa: un divorcio entre teoría y realidad en la doctrina, legislación y jurisprudencia
- 17. Planteamiento general
- 18. Soluciones teóricas a la paradoja del artículo 76, (...)
- a) En la doctrina
- b) En la jurisprudencia
- c) Síntesis
- 19. Soluciones prácticas a la paradoja del artículo 76, pero divorciadasde la teoría (I) (...)
- a) En la doctrina
- b) En la jurisprudencia de la Corte Suprema previa a la reforma constitucional de 1994
- 1. Delegaciones en órganos subordinados al Presidente
- 2. Delegaciones en entes descentralizados (el caso del BCRA)
- 3. Delegaciones en colegios profesionales
- 4. Delegaciones en la misma Corte Suprema
- c) En la jurisprudencia de la Corte Suprema posterior a la reforma constitucional de 1994
- 1. Delegaciones en órganos subordinados al Presidente y entes descentralizados
- 2. Delegaciones en el BCRA
- 3. Delegaciones en universidades nacionales
- 4. Delegaciones en la misma Corte Suprema
- d) Síntesis
- 20. Soluciones prácticas a la paradoja del artículo 76, (...)
- a) En la doctrina y la jurisprudencia de la Cámara Nacionalde Apelaciones en lo Contencioso AdministrativoFederal.
- 1. La simple autorización legal explícita para subdelegar
- 2. La autorización legal explícita, pero condicionada o limitada, para subdelegar
- i. La remisión a la Comisión Bicameral Permanente
- ii. La indicación del sujeto subdelegado y el alcance limitado de la subdelegación
- 3. La posibilidad de subdelegar en el Jefe de Gabinete aun sin autorización de la ley delegante
- b) En la jurisprudencia de la Corte Suprema: sus distintas etapas
- 1. Primera etapa (hasta 1995): la simple autorización legal explícita
- 2. Segunda etapa (1995-2012): hacia una mayor habilitación de la subdelegación legislativa
- 3. Tercera etapa (desde 2012): limitación de la tesis de la segunda etapa y distinción entre subdelegación "administrativa" y "legislativa"
- 21. La ausencia de soluciones a la paradoja del artículo 76 (...)
- 22. Conclusiones de este capítulo
- Capítulo IV: un nuevo punto de partida: facultades implícitas del congreso para delegar en sujetos distintos del presidente
- 23. Planteamiento general
- 24. Un nuevo punto de partida: los poderes implícitos del Congreso bajo el artículo 75, inciso 32
- 25. Hacia la solución de la paradoja del artículo 76 y del agujero negro de la regulación
- a) El poder genérico para delegar como facultad implícita bajo el artículo 75, inciso 32. Su fundamento y límites constitucionales
- b) El artículo 76 como limitación específica al poder implícito del Congreso para delegar en el "Poder Ejecutivo"
- c) Síntesis
- 26. Las delegaciones en el "Poder Ejecutivo" que tienen por (...)
- a) Órganos subordinados al Presidente
- b) Entes descentralizados "dependientes" del Poder Ejecutivo
- c) Síntesis
- 27. Las delegaciones en ejercicio de facultades implícitas en (...)
- a) Entes descentralizados "independientes" del Poder Ejecutivo
- b) Sujetos ajenos a la Administración Pública Nacional.
- 28. Recapitulación
- 29. La facultad del Congreso para autorizar a subdelegar una facultad delegada
- 30. Respuestas a las tesis contrarias a la constitucionalidad de (...)
- 31. Conclusiones de este capítulo
- Capítulo V: un nuevo punto de llegada: exigencias de validez y control judicial del ejercicio de las facultades delegadas
- 32. Planteamiento general
- 33. Norma delegante, norma delegada (o delegada-subdelegante) y norma subdelegada
- 34. La norma delegante, dictada por el Congreso, y la eventual autorización a subdelegar: exigencias de validez
- a) Exigencias para las delegaciones bajo el artículo 76
- b) Exigencias para las delegaciones bajo el artículo 75, inciso 32
- c) Exigencias para la autorización a subdelegar
- 35. La norma delegada (o delegada-subdelegante), dictada por el destinatario de la delegación: exigencias de validez
- a) Exigencias generales para toda norma delegada (o delegada-subdelegante)
- 1. Límites fijados por la norma delegante
- 2. Exigencias de legalidad y requisitos esenciales de la LNPA
- 3. Exigencias de razonabilidad
- b) Exigencias específicas para la norma delegada (o delegada-subdelegante) (...)
- c) Exigencias específicas para la norma delegada-subdelegante
- 1. Necesaria autorización válida para subdelegar
- 2. Límites fijados por la norma delegante
- 36. La norma subdelegada, dictada por el destinatario de la subdelegación: exigencias de validez
- 37. Recapitulación
- 38. El control judicial del ejercicio de facultades delegadas y subdelegadas
- a) El control judicial de legalidad: elementos reglados del (...)
- b) El control judicial de razonabilidad. El problema del déficit democrático
- c) La impugnación en sede administrativa de las normas que ejercen facultades delegadas
- 39. Conclusiones de este capítulo.
- Capítulo VI: más elementos para iluminar el agujero negro: principios, respuestas y propuestas para controlar el estado regulatorio.
